盐城湿地开启申遗之路打造国家公园

茂密的苇丛，无边的滩涂，冬日的盐城国家级珍禽自然保护区是丹顶鹤、东方白鹳、灰鹤、斑嘴鸭等珍禽的越冬“驿站”。每年，数以百万计的鸟类在这里栖息、停留。

如何才能长久地守护好野生动物的湿地家园？在日前召开的黄（渤）海湿地可持续发展和世界自然遗产盐城国际研讨会上，百余位中外专家为湿地申遗出谋划策。

精心守护，30多年无一起猎杀

“东亚—澳大利西亚迁徙路线是鸟类受威胁最多的路线，而黄（渤）海的潮间带是该路线中至关重要的‘加油站’，这里的保护区为千千万万只迁徙水鸟提供优良的停歇地。”走进盐城国家级珍禽自然保护区，北京林业大学自然保护区学院院长雷光春感慨万千。

让专家们感叹“保护得这么好”的，是盐城生态系统的完整性和原真性。目前，盐城滨海湿地上生活着2000多种动物，其中国家一、二级重点保护动物41种。鸟类已由1983年的265种增至405种，发现“鸟中大熊猫”震旦鸦雀近千只；被列入世界濒危鸟类红皮书的东方白鹳和黑嘴鸥分别增至150只和3000只左右；每年来盐城越冬的丹顶鹤超过600只，占世界总量的21%；麋鹿种群超过4200头，占全球一半以上。30多年来，在盐城丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区，未发生一起猎杀野生动物事件。

“湿地是大自然对盐城最深情的馈赠，也是盐城最宝贵的家底。” 盐城市委书记王荣平说，作为“地球之肾”和“物种基因库”，湿地在生态平衡中扮演极其重要的角色。盐城“生态立市”战略将湿地保护列入生态文明建设的重要内容，同时出台最严格的生态保护制度。守护好湿地的生态理念已渗入城市骨髓，成为盐城地域文化的重要涵养。

目前，丹顶鹤、麋鹿两个自然保护区已入围世界自然遗产地名录预备名单，麋鹿保护区成为国际生物多样性保护的成功典范。 “尊重自然、顺应自然、保护自然，才能走好生态优先、绿色发展之路。事实证明，盐城能够很好地管理和使用这片湿地。”世界自然保护联盟全球保护地项目主任特瑞佛·桑德维斯这样评价。

湿地申遗，是庄严承诺更是责任担当

“黄（渤）海地区是世界最大、最重要的潮间带湿地所在地，这里具有重要而普遍的全球价值，有足够的生态价值与科学依据被提名为世界自然遗产。保护湿地不仅在盐城地方层面极其重要，对整个黄（渤）海生态系统也很重要。”将黄（渤）海潮间带湿地提名为世界自然遗产，是所有嘉宾的共同心声。

湿地保护，也面临巨大挑战。“过去50年内，黄（渤）海湿地面积缩小约三分之二。过度使用化肥、农药造成的水污染，工业发展下的城市扩张，气候变化导致的极端天气，都成为影响湿地生态系统的重要因素。”世界自然保护联盟主席章新胜坦言，对于承担湿地管理与实现可持续发展的地方政府来说，保护工作极为繁重。

“黄（渤）海湿地位于社会经济发达的东部沿海，保护和发展的矛盾较为突出，更需要妥善处理两者关系。”章新胜认为，“世界自然遗产已成为生态文明和美丽中国建设的重要载体，不但向世界展示中国精彩，也为自然遗产保护管理贡献中国智慧。”

近年来，世界遗产委员会对世界申遗项目的审核越来越严格，很多提名项目被拒之门外。今年起，一个国家每年只能申报一项世界遗产，申报难度将越来越大。专家提醒，被列入《世界遗产名录》是中国对严格保护和永续利用好人类共同珍贵遗产的庄严承诺，还要纳入国际监督，关乎责任大国的国家形象，这不光是荣誉，更是责任和付出。通过申遗，做好资源普查、价值论证和科学研究，加强保护管理，才是核心目标。

自然无界，国际国内共守护

“将来可以把丹顶鹤、麋鹿两个国家级自然保护区，湿地公园等作为一个整体生态系统，构成一个真正意义上的国家公园，提高生态保护效率，共同实现符合世界自然遗产标准的可持续发展。”雷光春对十九大报告中“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”有着自己的理解，“这意味着我国的自然保护地体系将从以自然保护区为主体，转变为以国家公园为主体。”

专家认为，申报世界遗产是一项综合、复杂的工作，需要高位推动和科学论证相结合。从行政层面，要加强组织领导、机构建设、环境整治、协调沟通等工作；从技术层面，关键是价值论证，只有价值满足标准，才具备启动申报的基本条件。这两个层面的工作相互联系、密不可分。黄（渤）海湿地涉及多个省份和设区市，因此，各级地方政府、部门、专家须相互协调、齐心协力、共同推进，才能保证工作顺利开展。

“地区努力不可少，而跨境合作将是确保黄（渤）海的全局和连贯性管理的关键。” 联合国湿地公约组织秘书长玛莎·罗杰斯·乌瑞格呼吁，希望毗邻黄（渤）海海域的其他国家的政府和民间团体加入进来，加强合作和管理。“自然没有边界。申报世界自然遗产的过程，就是加强国际国内合作的过程。”

当连接上海至盐城的高速铁路开通后，将有越来越多的游客慕名而来，走进广袤滩涂，感受独特的湿地之美，绿色生态带来的新产业必定会让盐城湿地绽放璀璨光彩，成为“世界独一份”的旅游胜地。

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